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中文字幕av2020年防洪搶險應急預案
來源:    時間:2020年06月20日    


中文字幕av2020年防洪搶險應急預案



一、總則
(一)編制目的
爲進一步貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的指示精神和安排部署,嚴防洪水等次生災害發生,維護社會秩序穩定,根據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》等的有關規定,對《2020年中文字幕av防洪搶險應急預案》修訂完善。
(二)適用範圍
本方案適用于中文字幕av境內突發性洪水災害的預防和應急處置。包括:河道洪水、山洪泥石流以及由洪水、地震等引發的水庫垮壩、堤防決口等災害。
(三)指導思想和工作原則
指導思想:以人爲本,常備不懈,以防爲主,全力搶險。
工作原则:坚持因地制宜,突出重点,兼顾一般,局部利益服从全局利益;坚持工程措施和非工程措施相结合; 坚持依法抗洪抢险,实行公众参与,军民结合,专群结合,平战结合。
二、組織指揮體系及職責
(一)組織指揮體系
針對雜多境內防洪設施震損較爲嚴重,安全度汛任務重的特殊情況,在縣委、縣政府的統一領導下,在縣防汛指揮部(以下簡稱雜防指)的安排部署下,由中文字幕av防汛抗旱指揮部,負責雜多境內防汛抗洪工作。其主要職責是:
1.督促協調、檢查指導和安排部署雜多境內的防汛抗洪搶險工作,實施對重大搶險措施的決策;
2.負責防汛物資的儲備及調運;
3.應急搶險隊伍的組織建設調譴;
4.居民區洪水影響範圍和河道警戒水位的確定;
5.定期組織各成員單位協會會商;
6.緊急狀態下,請求上級援助和協調當地駐軍部隊參加抗洪搶險,組織成員單位投入抗洪搶險救災工作;
7.組派工作組和專家組指導搶險救災,分析判斷發展趨勢,作出搶險救災部署。
中文字幕av防汛指揮部由以下成員組成:
总 指 挥:索  河 县委副书记、县长
副总指挥: 尕玛桑周 县人民政府副县长
尼  尕 生態環境和自然資源管理局局長
色  結 縣農牧和科技局局長
成  员: 李 振 彬 县委办公室副主任
才仁求紮 縣政府辦公室副主任
     李 连 福 县财政局局长
馬永達傑 縣發展和改革局局長
尼瑪才仁 生態環境和自然資源管理局副局長
索  雅 生態環境和自然資源管理局副局長
 江永桑周  生態環境和自然資源管理局副局長
江永才仁縣應急管理局局長
索南彭措 縣住房和城鄉建設局局長
布 泽 加 县交通局局长
马 常 乐 县卫生健康局局长
衛  東 縣民政局局長
     紮西多傑 縣公安局副局長
趙永豪 武警中隊隊長
衛  高 縣氣象局局長
布 尼 玛 扎青乡党委书记
更尕桑培 薩呼騰鎮人民政府鎮長
旦增文秀 昂賽鄉人民政府鄉長
曲 军 乃 阿多乡人民政府乡长
尕  松 蘇魯鄉人民政府鄉長
青梅多傑 結多鄉人民政府鄉長
巴生尼瑪 莫雲鄉人民政府鄉長
勒格才仁 查旦鄉人民政府鄉長
阿  英 薩呼騰鎮人大專職主席、社區管理辦公室主任
才培多傑 園區生態保護站副站長
尕瑪求卓 國家電網雜多分公司經理
索昂切拉 縣電力公司經理
王 宝 昌 县电信公司经理
縣防汛辦公室具體負責雜多境內防汛抗洪日常工作,辦公室設在縣農牧和科技局,色結同志兼任辦公室主任,負責日常工作。
(三)縣防指辦公室職責
1.承辦領導小組日常工作,組織防汛抗洪搶險;
2.組織擬訂防汛搶險方案,並負責監督實施;
3.指導、檢查、督促有關部門制訂山洪災害防禦預案;
4.督促指導縣、鄉防汛機構檢查、清除河(溝)道及行洪區範圍內阻礙行洪的障礙物;
5.組織、指導、檢查居民區,施工作業區安全度汛工作;
6.負責水利水電設施的水量統一調度;
7.及時收集整理相關信息,報送領導小組。
8.汛期,每周召開一次相關單位會商會,研究分析雨、水、工、險情,研究制定相關措施。
(四)縣防指成員單位職責
縣委、縣政府辦公室:負責雜多境內應急度汛重大事件的督查督辦工作;負責對應急度汛項目實施過程中的相關協調工作,及對災民居民區、重點河(溝)道、施工作業區的防汛安全巡查;督促領導小組辦公室成員單位履行各自的職責。
縣應急局、縣消防大隊:負責組織對全縣汛期隱患點排查處置工作,並建立台賬;負責對排查出來的防汛隱患進行處置會商,提出處置應急措施;負責防汛安全隱患處置現場技術協調並參與隱患處置。
縣武裝部:負責組織駐地部隊參加抗洪搶險救災,協助地方政府轉移危險地區群衆。
縣武警支隊:負責組織武警部隊實施抗洪搶險救災,參加重要工程和重大險情的搶險工作。協同公安機關維護搶險救災秩序和災區社會治安。
縣農牧和科技局:管理防汛抗洪工作。負責組織指導防洪排洪工程的建設與管理,督促完成震毀水利工程的修複。負責落實防汛包片責任區的劃分,確定責任單位和責任人。
縣交通局:負責確保易發地質災害和山洪災害及受災地區的道路暢通。
縣發改局:指導防汛規劃和建設工作。負責防汛搶險設施、工程除險加固建設、計劃的協調安排和監督管理。
縣財政局:負責防汛抗洪和搶險救災、物資儲備經費的籌措,並及時下撥,監督使用。
縣公安局:維護社會治安秩序,依法打擊造謠惑衆和盜竊哄搶防汛物資以及破壞防洪設施的違法犯罪活動,妥善處置群體性治安事件,協助組織群衆從危險地區撤離或轉移。
縣民政局:組織協調洪水災害的救災工作,組織核查災情;負責組織、協調災區救災群衆的生活救助;管理、分配中央和省救災款物並監督檢查其使用情況;組織、指導和開展救災捐贈等工作。
縣住建局:配合有關部門指導市政設施、居民區和施工作業區的防洪保安工作。
縣衛健局:負責洪水災區醫療救護和疾病預防控制工作。迅速組織醫療衛生人員第一時間趕赴災區,對受傷人員開展醫療救護,預防、控制疫病的發生和流行。
生態環境和自然資源管理局:負責地質災害的監測和防治工作。組織對山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害的勘察、監測、防治,發布預警信息等工作。
園區生態保護站:負責對內河道水情的監測和預報,對超標准洪水及時向領導小組辦公室報告,爲領導小組辦公室提供水情服務。
縣氣象局:負責災害性天氣的監測和預警工作。對極端天氣和災害性天氣作出滾動預報和預警,向領導小組辦公室提供氣象信息。
電力公司:負責內水庫(電站)的安全運行,制定水庫調度運行計劃和水庫應急度汛預案,對水庫實行24小時值守和巡查排險,出現險情時及時啓動應急預案。
各社區居委會:負責轄區居民防汛常識宣傳和居民住房、圍牆及其他公共設施的隱患排查,並組織隱患區域汛期轉移和安置。
三、2020年度防汛工作安排
雜多地區主汛期(6月1日~9月30日)具有強對流天氣多、降水曆時短、雨量大、山洪災害損失嚴重的特點,防汛形勢比較嚴峻。根據對雜多地區防洪情況的檢查,初步發現存在一些對安全渡汛十分不利的問題。
部分居民區防洪工程設施不完善,存在重大安全隱患;多條溝道排洪渠再次被生活垃圾侵占,存在排洪安全隱患;主要是城區排水系統尚在建設階段,如遇強降雨,城區內積水難以排出;防汛物資嚴重不足。目前只有極少量的編織袋、十字鎬等物資儲備,不能滿足應急之需。
爲貫徹落實省、州有關會議精神,針對存在的問題,重點開展以下工作:
(一)各鄉鎮、社區成立2020年度防汛安全工作檢查組,對各轄區進行拉網式的汛前檢查。
(二)全面開展安全度汛大檢查。對已建和在建的防洪工程及居民區的防洪安全渡汛工作進行全面檢查,排查摸清部分河段、然子溝、打周溝、溫群溝等溝道基本情況,對發現的問題提出解決辦法,及時組織整改,消除度汛安全隱患。相應的檢查經費由縣政府協調解決。
(三)積極展開清理整治工作。加強執法力度,對侵占洪水通道的單位、個人,責令其限期搬遷,確保河(溝)道行洪寬度,確保群衆生命財産安全。
(四)加快應急防洪工程建設。督促相關部門盡快完雜曲河河道治理等存在重大防汛隱患集中居民區的防洪工程,協調落實防洪項目建設資金,加快防洪項目建設進度。
(五)開展河(溝)道清淤工作。組織施工力量清除城區河道及部分溝道建築及生活垃圾,疏通工作應在6月25日前基本結束。
(六)加強防洪安全宣傳及執法檢查工作力度。大力宣傳《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》及相關政策,對非法侵占河(溝)道,影響行洪安全的現象,要按照“誰設障、誰清障”的原則,責令違法單位或個人自行清除違章障礙物,堅決杜絕非法侵占河(溝)道現象再次發生。
(七)嚴格涉河(水)建設項目審批手續。應按照《中華人民共和國水法》、《青海省河道管理實施辦法》等規定,建設單位在項目建設前,必須將工程建設方案報、縣水行政主管部門審查同意後方可實施。
(八)規範河道采砂秩序。對已辦理河道采砂許可的涉河砂場,要嚴格按照批准的範圍和作業方式進行開采,防止超範圍、超深度開采,嚴禁亂采濫挖,以確保河道行洪安全。
(九)增購必要的防汛物資儲備。縣防辦應盡快儲備汛期必備的發電機、水泵、編織袋、草袋、鐵鍬、洋鎬及通訊、車輛等物資設備,確保汛期應急之需。
四、預防和預警機制
(一)預防預警形式
雜多境內防汛預報預警以縣級氣象、水保、國土部門爲主要監測隊伍,爭取上級相應部門對監測預防和預警給予指導和技術支持,監測信息及時報送州防指和縣防指。各鄉(鎮)、村和居民區及居委會指定落實預警人員和通信聯絡方式,預警人員負責向本片區所有人員發出預警信息。預警主要以手搖報警器、銅鑼鼓、手持擴音喇叭等方式發出。
(二) 预防预警队伍
1.氣象監測預報
縣氣象局對災害性天氣實施監測和預報,對重要天氣過程進行加密滾動預報,並將結果及時報告相關部門和縣防指。
2.水情監測預報
組織相關部門對主要河道流量、水位進行觀測。當河道發生洪水時,水利部門應加密測報,及時上報監測結果,水情應在2小時內上報,對超標准洪水,在第一時間報告相關部門和縣防指。
3.水庫大壩巡查
組織雜多水電公司對水庫安全運行進行監測,對重要部位派巡查員進行巡查。制定水庫防汛調度運行方案和防洪應急預案,嚴格控制汛限水位,對大壩、溢洪道、輸水管等關鍵部位加密監測。當水庫發生險情時,立即實施應急排險措施,同時向縣防指部報告出險部位、險情種類、搶護方案以及處理險情的行政責任人、技術責任人、通信聯絡方式、除險進展情況等,以進一步制定應急搶險方案。
4.地質災害監測預報
縣生態自然資源管理局組織對所屬各山體滑坡、坍塌等地質災害的預防預警工作。重點對因地震造成的山體松動、下挫等隱患突出部分進行巡查,當發現有地質災害發生的預兆時,應及時向縣防指部報告,並設立警示標志,劃定警戒區,緊急疏散受威脅群衆。
5.預警發布程序
各監測預報部門在發現可能出現災害的極端天氣、超標准洪水、地質災害和山洪災害預兆時,應第一時間報告相關部門和縣防指,經研究同意後,立即發布預警。在情況緊急時,各監測預報部門可直接向居民區、施工作業區發布預警信息。
(三)預防預警准備
1.思想准備。縣防指各成員單位務必要從思想上對安全度汛工作高度重視,做爲一項政治任務來抓,全力合作,相互聯動。要加強宣傳和教育工作,增強群衆預防洪災和自我避險保護的意識。
2.组织准备。在县防指的统一领导下,各乡(镇)、村、居民区都要建立相应的防汛抗洪組織機構,落实防汛行政责任人,组织应急防汛抢险队伍。
3.縣防指要落實各成員單位分片包幹責任制,以居民區和施工作業區爲重點,查機構、查工程、查預案、查措施、查物資、查通信爲主要內容的分級檢查制度,發現薄弱環節,要明確責任、限時整改。
4.防汛日常管理工作。縣防指辦公室加強防汛日常管理工作,對在河(溝)道、險工險段內建設的非防洪建設項目應當由縣水務行政主管部門審批同意後實施,對未經審批並嚴重影響防洪安全的項目,依法限期整改或強行拆除。
五、應急響應
(一)應急響應的總體要求
縣防指負責雜多境內安全度汛的全部工作,擁有對重大汛情、險情及搶險救災工作的決策權和調度權,有關部門必須無條件服從。
在緊急情況下,按照《中華人民共和國防洪法》有關規定,縣防指宣布進入緊急防汛期,並行使相關權利、采取特殊應急措施,保障抗洪搶險的順利實施。
(二)應急響應的啓動條件
1.重點防洪段發生超10年一遇洪水;其它縣城河道發生超設防標准洪水;
2.水庫(電站)大壩出現險情;
3.日降雨量達到大雨及以上量級(25mm以上);
4.發現山體滑坡及泥石流隱患,危及群衆生命財産安全及重要基礎設施;
(三)應急響應的啓動程序
當應急響應啓動條件之一發生後,由縣防指辦公室迅速召集相關成員單位召開會商會,提出應急響應啓動意見,經縣防指領導同意後啓動應急響應,並及時上報相關部門和省防指。
(四)不同災害的應急響應措施
1.河道洪水
當河道水位超過警戒水位,洪峰流量超過設防標准時,危及人民群衆生命財産安全和重要基礎設施時,縣防指成員單位按照防汛責任制的要求,迅速啓動應急預案,立即組織專業和群衆防汛抗洪隊伍巡堤查險,臨時搶護加高堤防,疏通河(溝)道,必要時動用部隊、武警、各援建單位參加重要堤段、重點工程的防守或突擊搶險。
2.山洪災害
當山洪災害易發區雨量觀測點降雨量達到臨界值或觀測山體發生變形有滑動趨勢時,責任區單位應立即報告縣防指辦公室,同時對涉險區群衆轉移作出決策,迅速組織群衆向安全區域轉移。
轉移涉險區群衆,應本著就近、迅速、安全、有序的原則進行,先人員後財産,先老幼病殘後其他人員,先轉移危險區人員後轉移警戒區人員,防止出現道路堵塞和意外事件的發生。
3.堤防決口、水庫潰壩
當出現堤防決口、水庫潰壩前期征兆時,堤防、水庫管理單位立即向下遊發出警報,及時組織受影響群衆轉移,要迅速調集人力、物力全力組織搶險,全力控制險情,並視情況搶築第二道防線,控制洪水影響範圍,最大程度減少災害損失。同時向縣防指辦公室報告情況,以采取更有效的措施或組織軍隊、武警、援建單位等參加搶險救災。
六、應急保障
(一)現場救援和工程搶險保障
對地震造成防汛安全隱患的險工險段或易出險的防洪工程設施,應提前編制工程應急搶險預案,以備緊急情況下因險施策;當出現新的險情後,應立即派工程技術人員趕赴現場,研究優化除險方案。
(二)應急隊伍保障
1.根據《中華人民共和國防洪法》的有關規定,任何單位和個人都有依法參加防汛抗洪的義務。中國人民解放軍、中國人民武裝警察部隊和民兵預備役是抗洪搶險的重要力量。
2.防汛搶險要組建專業搶險隊、非專業搶險隊伍和群衆搶險隊伍。專業搶險隊伍主要完成急、難、險、重的搶險任務。非專業搶險隊主要完成對搶險技術要求不高的搶險任務,群衆搶險隊伍主要爲搶險提供勞動力。充分發揮各援建單位的技術、人員、設備的優勢,承擔防汛抗洪搶險任務。
3.調動部隊參加搶險程序:搶險救災工作需要軍隊參加的,由領導小組向武警部隊提出,由武警部隊按照有關規定辦理。緊急情況下,部隊可邊行動邊報告,地方政府應及時補辦申請手續。
(三)物資保障
1.縣防汛抗洪指揮機構、重點防洪工程管理單位以及受洪水威脅的其他單位均應儲備防汛搶險物資。
2.防汛物資調撥使用遵循先近後遠、先急後緩、先用後補的原則。
3.當儲備物資消耗過多,不能滿足抗洪搶險需要時,縣防指及時協調,組織有資質的廠家緊急調運、生産所需物資,必要時可通過媒體向社會公開征集。
七、宣傳、培訓和演習
(一)宣傳和引導
縣防指辦公室在日常工作中,應加強對群衆的宣傳教育和引導工作,主要以防洪法律法規、洪澇災害、山洪災害和逃生避險、自救互救以及預警形式等知識爲宣傳教育內容,提高人民群衆的水患意識。
(二) 学习和培训
縣防指各成員單位應加強對防汛搶險知識的學習,集中各防汛指揮機構工作人員以及搶險隊伍的骨幹力量進行業務培訓,培訓工作應做到合理規範、通俗實用、注重實效。
(三) 演练
縣防指辦公室根據防汛工作的實際,必要時舉行應急演練,以檢驗、改善和強化應急准備和應急響應能力。
各應急搶險隊伍可根據自身情況,組織小規模的防汛應急搶險演練。
八、 信息发布
雜多境內防汛抗洪由中文字幕av政府副縣長尕瑪桑周同志爲新聞發言人。
重要汛情、災情的對外公布,應由新聞發言人及時、准確、客觀、全面地向社會統一發布。
汛情、災情及防汛搶險動態等,由縣防指辦公室負責統計、整理,會同民政部門向相關部門、縣防指報告。
九、 应急响应结束
當洪水災害得到有效控制時,縣防指可視汛情災情,宣布結束緊急防汛期,應急響應隨之結束。
依照有關緊急防汛期規定,征用、調用的物資、設備、交通運輸工具等,在搶險救災結束後應當及時歸還;造成損壞或者無法歸還的,按照關規定給予適當補償或者作其他處理。取土占地、砍伐林木的,在汛期結束後依法向有關部門補辦手續;地方人民政府對取土後的土地組織複墾,對砍伐的林木組織補種。
緊急處置工作結束後,事發地防汛指揮機構應協助政府恢複正常生活、生産、工作秩序,修複水毀基礎設施,盡可能減少突發事件帶來的損失和影響。
十、善後工作
(一)應急響應結束後,縣防指應組織有關部門做好災民安置、生活供給、衛生防疫、治安管理、學校複課、水毀修複、恢複生産等善後工作。
(二)根據當年防汛搶險物料消耗情況,按照分級籌措和常規防汛的要求,及時補充和更新到位。
(三)災後重建
各相關部門應在遭受洪水災害的地區,盡快組織災後重建工作。災後重建原則上按原標准恢複,在條件允許情況下,可提高標准重建。
十一、防汛抗洪工作評價
縣防指辦公室應針對防汛抗洪工作的各個方面和環節進行定性和定量的總結、分析、評估。征求社會各界和群衆對防汛抗洪工作的意見和建議,總結經驗,找出問題,從防洪抗洪工程的規劃、設計、運行、管理以及防汛抗洪工作的各個方面提出改進建議,以進一步做好防汛工作。
十二、獎勵與責任追究
對防汛搶險和救災工作作出突出貢獻的勞動模範、先進集體和個人,由縣委、縣人民政府聯合表彰;對防汛搶險工作中英勇獻身的人員,按有關規定追認爲烈士;在防汛抗洪工作中玩忽職守造成損失的,依據《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《公務員管理條例》追究當事人的責任,並予以處罰,構成犯罪的,依法追究其刑事責任。
十三、附則
名詞術語定義
1.防禦洪水方案:是有防汛抗洪任務的縣級以上地方人民政府根據流域綜合規劃、防洪工程實際狀況和國家規定的防洪標准,制定的防禦江河洪水(包括對特大洪水)、山洪災害(山洪、泥石流、滑坡等)等方案的統稱。防禦洪水方案經批准後,有關地方人民政府必須執行。各級防汛抗旱指揮機構和承擔防汛抗洪任務的部門和單位,必須根據防禦洪水方案做好防汛抗洪准備工作。
2.一般洪水:洪峰流量或洪量的重現期5-10年一遇的洪水。
3.較大洪水:洪峰流量或洪量的重現期10-20年一遇的洪水。
4.大洪水:洪峰流量或洪量的重現期20-50年一遇的洪水。
5.特大洪水:洪峰流量或洪量的重現期大于50年一遇的洪水。
6.緊急防汛期:根據《中華人民共和國防洪法》規定,當河道的水情接近保證水位或者安全流量,水庫水位接近設計洪水位,或者防洪工程設施發生重大險情時,有關縣級以上人民政府防汛抗旱指揮機構可以宣布進入緊急防汛期。在緊急防汛期,省防汛抗旱指揮機構有權對塞水、阻水嚴重的橋梁、引道、碼頭和其他跨河工程設施作出緊急處置。防汛抗旱指揮機構根據防汛抗洪的需要,有權在其管轄範圍內調用物資、設備、交通運輸工具和人力,決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施;必要時,公安、交通等有關部門按照防汛抗旱指揮機構的決定,依法實施陸地和水面交通管制。
十四、 方案实施时间
本方案自印發之日起至2020年底。