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玉樹藏族自治州人民政府辦公室關于印發玉樹州重汙染天氣應急預案的通知
杂多县政府网站:    来源:    创建时间:2017/7/18 10:30:35    
玉樹藏族自治州人民政府辦公室
關于印發玉樹州重汙染天氣
應急預案的通知
玉政辦﹝2017﹞49號

各縣(市)政府、州政府各部門:

《玉樹州重汙染天氣應急預案》已經州政府同意,現印發給你們,請遵照執行。

 

 

  2017414

 

 

玉樹州重汙染天氣應急預案

 

一、總則

1.編制目的 

爲有效應對玉樹州重汙染天氣,建立健全重汙染天氣應急機制,提高我州重汙染天氣的預測、預警和應急響應能力,確保重汙染天氣時應急工作高效、有序進行,降低重汙染天氣危害程度,保障環境安全和公衆身體健康,促進社會和諧。

2.編制依據

《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國大氣汙染防治法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《國家突發環境事件應急預案》、《國家大氣汙染防治行動計劃》、《環境空氣質量標准》(GB3095-2012)、《關于印發〈城市大氣重汙染應急預案編制指南〉的函》(環辦〔2013504號)及相關法律、法規、標准、文件等要求,制定本應急預案。

3.適用範圍

本預案適用于玉樹州發生重汙染天氣的預警和應急響應。

二、工作原則 

1.以人爲本、預防爲主。堅持以人爲本,把保障公衆身體健康作爲重汙染天氣應對工作的出發點,加強日常監測與管理,強化節能減排措施,切實預防重汙染天氣的發生,最大程度降低重汙染天氣造成的危害。

2.屬地管理、統一領導。玉樹州人民政府負責對本州內的大氣重汙染應急工作實施統一指揮,相關部門各司其職、密切配合。 

3.加強預警、提前響應。建設大氣重汙染監測預警平台,環保與相關部門緊密配合,提高大氣重汙染監測預警工作的現代化水平,做到提前預報、及時響應。

4.部門聯動、社會參與。加強各有關部門協調聯動,建立健全信息共享機制,充分發揮各自職能優勢,綜合采用經濟、法律以及必要的行政手段協同做好大氣重汙染應急工作。完善信息公開制度,提高公衆自我防護意識及參與意識。

三、組織機構与职责 

1.應急領導機構及職責 

成立玉樹州重汙染天氣應急指揮部(簡稱應急指揮部),總指揮由州委常委、副州長王湘國同志擔任,副總指揮由州環境保護局局長多加同志擔任。成員單位由州委宣傳部、州監察局、州發展改革和州財政局、州國土資源局、州政府應急辦、州環境保護局、州住建局、州農牧科技局、州教育局、州衛計委,各成員單位主要負責人爲全州大氣重汙染天氣應急工作部門第一責任人。

主要職責:貫徹落實州委、州政府決策部署,根據大氣汙染事態發展情況,決定啓動、終止應急響應;統一指揮重汙染天氣應急處置工作,研究確定重大決策和指導意見;向州政府及上級有關部門報告應急處置情況;批准有關信息的發布;協調解決應急處置中所需的人員、物資、器材裝備和應急資金。

2.日常辦事機構及職責

應急指揮部下设办公室在玉树州環境保護局办公室(简称應急指揮部办公室),應急指揮部办公室主任由多加同志担任。

主要職責:负责應急指揮部的日常工作;贯彻應急指揮部的批示和部署;组织专题和协调会议,组织重污染天气应急响应研判、会商及相关信息发布和上报;督促检查各成员部门应急响应措施的落实情况;收集汇总分析应急处置信息,向州應急指揮部及成员单位通报工作情况;组织对重污染天气应急工作进行分析、总结。

3.應急指揮部成员职责

州政府應急辦

履行應急值守、信息彙總和綜合協調職責,發揮運轉樞紐作用;協助州政府做好重汙染天氣預防預警發布、應急處置、調查評估及善後工作。

州環境保護局

承担重污染天气應急指揮部办公室的职责;负责建立和完善我州极端不利天气条件下重污染状况的预防;建立应急会商机制;对重点排污企业主要污染物减排情况进行执法检查以及企业限产、限排措施的实施,餐饮油烟、关停燃煤工业小锅炉等措施的实施;根据大气自动监测点位污染物浓度值和点源污染物大气扩散模式,有效实施预防工作;负责指导有关部门做好重污染天气应对工作的监管。

州發展和改革委員會

負責將重汙染天氣應急救援體系、應急物資儲備等列入全州經濟與社會發展規劃。

州住房與城鄉建設局

負責制定重汙染天氣時城市道路清掃保潔、灑水抑塵(零攝氏度以上時段);城市生活垃圾、建築渣土等運輸、處置監管;焚燒城市生活垃圾、枯枝落葉、建築廢棄物等與市容環境管理工作相關的大氣汙染控制應急保障預案,並組織落實。負責制定重汙染天氣時州建築施工工地揚塵汙染控制應急保障預案,並組織落實。

州農牧科技局

負責制定重汙染天氣時禁止農作物稭稈、枯枝落葉等違規露天焚燒等大氣汙染控制措施應急保障預案,並組織落實。

州教育局

負責制定重汙染天氣時中小學及幼兒園健康應急保障預案,並組織落實。

州衛生和計劃生育委員會

負責制定重汙染天氣時全州衛生機構應急保障預案,並組織實施;負責組織醫療機構做好敏感人群衛生防護和醫療救治工作。

州監察局

負責組織重汙染天氣時對各部門應急保障預案和實施方案實施情況進行監督檢查,對執行不力的部門依法追究責任。

州國土資源局 

負責地質災害預警信息和災情信息通報工作;礦業開采過程中揚塵、降塵的管控工作。

州財政局

負責建立應急資金使用制度,保證重汙染天氣條件下經費的有效使用。

州委宣傳部

負責制定重汙染天氣時新聞信息發布應急保障預案,並組織落實;協調州政府網站、官方微博、三江源報、廣播電台、電視台等新聞媒體,做好宣傳、信息發布和新聞報道等工作。

四、應急響應

  (一)響應分級

對應預警等級,實行三級響應。

 1.當發布級預警時,啓動級響應;

 2.當發布級預警時,啓動級響應;

 3.當發布級預警時,啓動級響應。

(二)響應指揮與組織實施 

預警信息發布與應急響應同步,根據監測信息確定的首要汙染物,以及大氣重汙染的區域等實際情況,各責任部門、重點工業企業在收到應急預警信息後,立即啓動各自保障預案和實施方案,在24小時內按照保障預案、實施方案落實應急響應措施;監督檢查組將在24小時後對各部門的落實情況進行監督檢查。 應急響應級別相對應于預警級別,采取相應的措施進行響應。

(三)響應措施

進入預警狀態時,向各成員單位采取傳真、電話、短信等方式下達指令,進入應急狀態,采取相應預防措施。

通過廣播、電視、網絡、短信等向公衆發布消息,告知受影響區域和應采取的自我防護措施。

級應急響應措施

建議性措施:

1)提醒兒童、老年人和心髒病、肺病患者以及過敏性疾病患者應當留在室內,停止戶外運動,一般人群減少戶外運動;

2)提醒各學校、幼兒園減少和縮短課間操等室外活動;

3)提醒居民減少汽車上路行駛;

4)提醒司機停車時及時熄火,減少車輛原地怠速運行;

5)倡導文明生活方式,減少燃放煙花爆竹、祭祀燒紙等行爲;

6)停止開放景觀燈光,縮短商場、超市等公衆聚集的大型服務設施營業時間;

7)減少或暫停戶外大型活動。

強制性措施:

1)加大重點企業環境執法巡查頻次,確保企業廢氣處理設施正常運行,汙染物達標排放;對排放大氣汙染物不達標或不能穩定達標的企業要立即停止生産;

2)供暖公司應立即更換煤種,使用儲備的低硫優質煤(使用含硫量低于0.5%的煤種),提高汙染治理設施運行效率,確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放濃度控制在現行排放標准限值以下;

3)減少所有建築、拆遷、市政、道路、水利、綠化、電信等施工工地的土石方作業量,采取揚塵控制措施;停止建築渣土清運工作;市區內所有建築工地采取全面覆蓋、全天候灑水降塵措施;

4)城區中心道路全天機械清掃保潔、灑水噴霧作業增加至2小時1次;城區中心以外主要道路每日機械清掃保潔、灑水噴霧作業增加至4小時1次;並在夜間實施1次中心城区道路冲洗作业(以上均为气温在零攝氏度以上時段进行); 

5)城管、農牧部門加大巡查頻次,禁止露天燒烤,禁止垃圾、農作物稭稈等一切焚燒行爲;

6)全州所有堆煤場、堆料場必須采取全覆蓋等揚塵防治措施,場區內增加灑水降塵頻次。

級應急響應措施 

級應急響應措施基础上,增加以下強制性措施:

1)各學校、幼兒園停止課間操、體育課等室外活動;

2)停止所有建築、拆遷、市政、道路、水利、綠化、電信等施工工地的土石方作業和建築渣土清運工作,城區內所有建築工地采取全面覆蓋、全天候灑水降塵措施;

3)所有企業采取使用低硫優質煤、提高汙染治理設施運行效率、壓縮生産負荷等措施,確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放濃度控制在現行排放標准限值的80%以下;

4)城區中心道路全天機械清掃保潔、灑水噴霧作業增加至1小時1次(以上均为气温在零攝氏度以上時段进行);

5)黨政機關和企事業單位公務車停駛30%,停駛公務車車牌號及時報交管部門備案;

6)城管部門采取措施,禁止主城區內燃放煙花爆竹。

級應急響應措施

級應急響應措施基础上,增加以下強制性措施:

1)中小學校、幼兒園停課;

2)停止所有建築、拆遷、市政、道路、水利、綠化、電信等各類建設施工作業,市區內所有建築工地采取覆蓋、灑水降塵措施;

3)所有企業采取使用低硫優質煤、提高汙染治理設施運行效率、壓縮生産負荷等措施,將産能按現有産能降低20%,確保二氧化硫、煙(粉)塵、氮氧化物排放濃度控制在現行排放標准限值的70%以下;

4)應急響應期間區政府發布通告,實行交通管制,全州所有機動車(特種車輛、公共交通車輛、專業作業車輛、運送危重病人等緊急情況確需通行的車輛及其他機要通訊、運送城市重要生産生活物資車輛除外)實施單雙號限行,全天禁止貨運車輛(特殊車輛和生活保障車輛除外)進入主城區;

5)黨政機關和企事業單位公務車停駛50%,停駛公務車車牌號及時報交管部門備案。

五、應急措施的監督執行 

應急指揮部办公室建立污染排放清单并定期更新,建立监督机制,并成立應急指揮部督察组,按照制定的督查方案组建检查队伍,在应急响应期间与应急终止后的10日内,采用巡查、抽查的方式检查各责任部门、各责任部门启动响应和落实响应措施情况,发现没有严格落实响应措施的,应现场进行纠正,督促落实。对于出现的问题应及时上报重污染天气應急指揮部。

響應終止

预警解除即響應終止。應急指揮部办公室发布響應終止指令,各责任部门负责通知采取响应措施的单位终止响应。

應急保障

1.組織機構保障。州應急指揮部办公室统一负责响应工作;州應急指揮部各成员单位是应急措施实施的直接组织者和实施者,要按照各自职责,建立健全运行机制和工作规范,做到责任落实,准备充分,应急迅速,监管有力,效果明显,并负责本单位、本系统、本行业工作方案的制定和实施。

2.經費保障。爲確保各項措施及時有效執行,將環境應急處置等資金列入部門預算,州財政部門要統籌安排專項資金,按照整合存量,優化增量的原則,加大大氣汙染防治和應急投入力度,用于大氣汙染防治工作和保障各項大氣汙染應急措施的開展。

3.裝備保障。加大資金投入力度,根據大氣重汙染應急處置需要,配置應急指揮、應急處置、應急救治、通訊工具等應急設備。

4.制度保障。各責任單位每年至少組織1次應急培訓工作,通過各種形式,使有關人員了解應急工作的內容,熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。要建立健全應急方案演練制度,每年至少組織1次應急演練。對人民群衆正常生産生活可能造成影響的,應在演練的7個工作日前公示告知。演練結束後,應對應急方案演練結果進行評估,撰寫演練評估報告,分析存在的問題,提出修改意見。

5.监督保障。预警一经启动必须迅速统一执行。應急指揮部督察组对预案启动及执行情况进行监督,并纳入部门党政一把手環保實績考核,對實施應急措施成績突出、成效顯著的單位和個人,予以通報表彰;對拖延應急,不認真落實各項措施造成較大影響的,依照相關規定,由紀檢監察部門對相關責任人進行責任追究。

6.信息宣传保障。州應急指揮部各成员单位要普及大气重污染防护、救助常识,增强公众的防护意识和心理准备;要制订落实应急及管理人员日常培训计划,提高其专业技能及应急响应能力;结合实际,有计划地组织应急演练,提高应对和处置大气重污染的技能,增强协同处置能力。

六、附則

1.預案管理與更新

本预案由州應急指揮部办公室牵头修订和负责解释,所依据的法律法規、环境敏感目标与大气污染源发生重大变动,或在执行中发现需要修改的,适时进行修改完善。

2.預案實施日期

本預案自頒布之日起施行。

 
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